马化腾：泛娱乐生态 国内最有条件做好的就是我们了(3)

　　针对数字内容产业的不同细分行业，政府部门已经出台了不同的监管与审批政策，重点支持国内企业的发展，在产业发展初期营造了较好的发展环境。然而随着产业不断壮大和融合性发展，出现了管理职能交叉的现象，此外一些部门对线下和线上内容创作、出版发行、把控审核等方面的管理标准和执法尺度有待统一，在审批流程方面也有待进一步优化，如不能够真正为产业链上的中小企业审批减负，客观上会限制产业发展。

　　三、促进我国数字内容产业发展的建议

　　我们欣喜地看到，“十三五”规划建议中再一次关注了数字内容产业，我们也期待数字内容产业迎来发展的“黄金期”。在“十三五”规划开局之年，为营造我国数字内容产业发展的有利环境，特提出如下建议：

　　(一)政府要完善管理体系，为数字内容产业创新营造适度宽松的政策环境。

　　建议政府继续深化部际联动与沟通机制，由于数字内容产业涵盖多种产品形态，涉及不同政府部门的监管职能，需多个部门的配合和协调，要尽量避免“抢着管”或“都不管”的现象发生。在内容审查等方面坚持“一手抓管理、一手抓繁荣”的原则，实施“底线监管”，在不违反现行政策和法律法规的前提下，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，对于线下和线上的内容创作实行同等待遇，减少审批流程，激发大众的创作热情。

　　(二)加强版权保护，加大打击利用各种新兴技术手段侵权盗版的力度。

　　建议立法层面，抓紧推进出台新修订的《著作权法》及其配套制度，尽快制定针对网络文学的管理办法、措施和发展规划，鼓励原创;行政监管及执法层面，深入推进开展“剑网”等专项工作，进一步加强对数字出版内容的版权保护，严厉打击利用P2P、聚合阅读APP、搜索引擎以及网盘技术进行的侵权盗版行为，强化对正版付费的引导、管理和扶持，联手文学网站共建正版文学版权保护数据库，设置盗版网站黑名单，推动建立良好的版权秩序和运营生态;司法层面，适当提高侵权法定赔偿上限，加大司法临时禁令的适用力度，针对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿。此外，建议将侵权盗版行为的处罚优先引入国家信用体系建设，让侵权人的劣迹无处遁形。

　　(三)加大政策支持，鼓励优质原创内容创作和产业创新。

　　建议政府尽快完善鼓励和扶持优秀原创的政策，对重点企业和优秀原创作品进行政策倾斜或资金补助，培植一批具有国际影响力和创新能力的数字内容企业和精品IP。充分发挥众创空间、网络开放平台、产业基地和创意园区的资源优势，为小微企业和创业企业提供低成本甚至免费的资源支持，加快数字内容产业各环节的集聚，促进产业集群化发展。完善原创人才培养体系，依托社会组织、行业协会、大专院校开展多种形式的专业人才技术培训，研究制定资格认定、评价标准和激励机制，为行业繁荣持续发展提供优秀的人才保障。借助“一带一路”战略的深入实施，充分利用中国(深圳)国际文化产业博览交易会、北京国际图书博览会、中国国际版权博览会等平台，帮助和引导优秀数字内容作品走向海外。

　　(四)积极发挥行业协会的推动作用，加强行业自律与企业自审自治。

　　建议充分发挥行业协会沟通政府与企业的桥梁作用，建立政府、行业协会、企业相互协调机制，简化政府审批流程，将部分审查备案工作和权力逐步下放给行业协会和企业，政府加强对行业协会和企业的后续监管。健全行业协会的自律机制，制定数字内容产业的行业规范和自律公约，实现行业自律、规范行业行为、引导企业自治、保障公平竞争。(完)